AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Anexei nr.1 la Hotărâre Guvernului nr.419/2018 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.634/2015 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, precum și pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr.99/2016 privind achizițiile sectoriale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.394/2016, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.395/2016 și a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.867/2016

         Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Anexei nr.1 la Hotărâre Guvernului nr.419/2018 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.634/2015 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, precum și pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr.99/2016 privind achizițiile sectoriale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.394/2016, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.395/2016 și a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.867/2016, transmisă de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr.198 din 01.07.2019 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D603/01.07.2019

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul vizează modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.98/2017 privind funcţia de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.419/2018.

2.  Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3.   Din considerente de redactare, titlul va fi reformulat, astfel:

„Hotărâre pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, prevăzute în anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.419/2018.

4. În corelare cu titlul propus,  parte introductivă a articolului unic va fi redată, astfel:

„Articol unic. -  Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, prevăzute în anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.419/2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.496 din 18 iunie 2018, se modifică și se completează după cum urmează:”.

5. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, părțile dispozitive ale pct. 1-5 și 7-9 vor fi reformulate după următoarele modele:

„La articolul ... alineatul (...), partea introductivă și alineatul (...) se modifică și vor avea următorul cuprins:”;

„Alineatul (...) al articolului ... se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„Alineatele (...), (...) și (...) ale articolului ... se modifică și vor avea următorul cuprins:”;

„După alineatul (...) al articolului ... se introduc ... noi alineate, alin. (...)-(...), cu următorul cuprins:”;

„... După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin. (...), cu următorul cuprins:”;

„Alineatul (...) al articolului ... se abrogă.”.

6. Menționăm că în cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, este utilizată expresia „activitate de control ex ante” și nu „activitate de control ex ante voluntar”.

Prin urmare, la pct.1, în textul propus pentru partea introductivă   a alin.(1) al art.1, pentru unitate terminologică, este necesar ca sintagma „activitate de control ex ante voluntar” să fie înlocuită cu sintagma „activitate de control ex ante”. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect. 

         Totodată, din considerente de redactare, dispoziția de modificare a pct.1 va fi redată, astfel:

         „1. La articolul 1, partea introductivă a alineatului (1) și alineatul (2) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

7.  La pct.4, în textul propus pentru art.3 alin.(1²), potrivit uzanțelor normative, recomandăm eliminarea expresiei „la prezentele norme metodologice”;

8. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm disjungerea pct.5 în două puncte distincte, marcate ca pct.5 și 6, în următoarea redactare:

 „6. La articolul 3 alineatul (6), litera f) se abrogă.”

  „7. Alineatele (10)-(12) ale articolului 3 se abrogă.”.

Pe cale de consecință, punctele subsecvente vor fi renumerotate.

Pe de altă parte, semnalăm că art.3 alin.(2) lit.b) și alin.(4) texte rămase nemodificate, fac trimitere la alin.(12), a cărui abrogare se preconizează. Prin urmare, este necesară revederea proiectului sub acest aspect.

9. La actualul pct.6, în textul propus pentru alin.(1) al art.11, din considerente de redactare, sintagma „secțiunea 5-a” se va reda sub forma „secțiunea a 5-a”.

10. La actualul pct.7, în textul propus pentru alin.(1¹) al art.11, sintagma „anexa nr.1.1., anexa nr.1.2. și respectiv anexa nr.1.3 la prezentele norme metodologice” va fi redată sub forma: „anexele nr.1.1 și 1.2, respectiv în anexa nr.1.3.”.

11. La actualul pct.12, expresiile „Anexele 1.1 - 1.4” și „Anexele 1.1-1.5” se vor reda sub forma „Anexele nr.1.1-1.4”, respectiv „anexele nr.1-5”.

12. Pentru un spor de rigoare în redactare, actuala anexă 1.1. se va marca după cum urmează:

„Anexa nr.1

(Anexa nr.1.1 la Normele metodologice).

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru actualele anexe nr.1.2.-1.5.

Referitor la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.34/2006, care se regăsește în titlul actualei anexe 1.1, semnalăm că aceasta a fost abrogată prin Legea nr.98/2016.

De aceea, recomandăm ca după sintagma „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările și completările ulterioare” să fie inserată expresia „abrogată prin Legea nr. 98/2016”.

În ceea ce privește trimiterea la „art.223 alin.(4) din Legea nr.99/2016”, sugerăm să se analizeze dacă aceasta nu ar trebui făcută la art.253 alin(4) din respectivul act normativ.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.564/02.07.2019